省委十一届六次全会的创新性突破性体现在哪里？

12月6日，中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议刚刚举行，12月7日上午十点，四川省人民政府新闻办公室便在成都召开解读省委十一届六次全会精神新闻发布会。

省委十一届六次全会围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设，研究提出了哪些创新性突破性的改革思路和举措？

对此，省委政策研究室、省委改革办副主任古智猛解读到，用一次省委全会专门研究城乡基层治理制度和能力问题并作出《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》（以下简称《决定》），这在四川尚属首次，在全国也不多见，充分体现了省委结合省情实际创造性贯彻落实中央决策部署的改革精神。全会审议通过的《决定》及省委书记彭清华有关重要讲话，坚持问题导向与目标导向相统一，围绕破解我省城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，研究提出了一系列创新性、突破性的改革思路和举措。

古智猛从十个方面进行了分析阐述，一是落实党的全面领导地位，着力理顺基层党组织与其他各类组织的关系。重点是采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法，切实加强村党组织对村委会、村集体经济组织的领导以及社区党组织对居委会、业委会和物业服务企业的领导，不断提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是注重减量与提质相结合，着力优化乡镇区划设置和村级建制。重点是统筹做好乡镇行政区划调整改革前后篇文章，切实优化乡镇机构设置、编制配置和运行机制，顺势推进村级建制调整改革，提升乡村治理和服务效能。

三是创新有效实现形式，着力健全村集体经济组织运行机制。重点是围绕解决“代表谁”和“谁来代表”的问题，深化农村集体产权制度改革，规范建立村民集体所有的村合作经济组织，依法赋予市场主体资格，以低风险、可持续的方式放活经营权，确保集体资产安全、增值，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。

四是推动赋权扩能、减负增效，着力优化街道管理体制。重点是在有条件的地方探索赋予街道对派驻工作力量的指挥调度、考核监督等权力，建立街道职责准入制度和社区工作准入备案制度，推动街道、社区聚焦主责主业，集中精力抓好基层党建和服务群众等工作。

五是完善治理架构，着力加强和创新居民小区治理。重点是构建街道党组织—社区党组织—小区党组织三级架构，完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系，提升物业管理服务水平，把居民小区建成幸福家园。

六是坚持集成化、精准化、便民化，着力创新基层公共服务供给体系和机制。重点是打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心，建立以群众需求为导向的基本公共服务清单和动态调整机制，推行村级民事代办和社区“全岗通”服务机制，更好满足群众多层次多样化服务需求。

七是紧扣基层善治，着力加强城乡基层治理能力建设。重点是提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、权力监督七大能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进秩序与活力有机统一。

八是聚力搭平台、建机制，着力推进社区志愿服务制度化常态化。重点是建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务，建立志愿者嘉许制度，引导志愿服务向乡村延伸，推动志愿服务在全社会蔚然成风。

九是树立政策向基层倾斜、资源向基层下沉导向，着力加强城乡基层治理保障。重点是强化正向激励和反向约束，从人才支撑、资金投入、示范创建等方面，出台一系列含金量十足的政策举措，确保基层有人干事、有钱办事、有场所议事，充分激发广大基层干部干事创业内生动力。

十是突出党建引领、确保统筹有力，着力完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。重点是成立省委城乡基层治理委员会及其办公室，着力解决职能分散、条块分割、边界不清等问题，把城乡基层治理更好统起来。市县两级党委也相应健全领导机构，构建省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。

古智猛最后总结说到，这次省委全会决定及省委书记彭清华有关重要讲话，通篇贯穿着鲜明的改革基调，件件关乎改革，项项都是改革，是新时代推进我省城乡基层治理制度创新和能力建设的纲领性文件，对于推动治蜀兴川再上新台阶意义重大、影响深远。（记者 陈淋 李丹 文骥 摄影报道）